新華社   北京8月29日電 國務(wù)院新聞辦公室29日發(fā)布《中國的能源轉型》白皮書(shū)。

2023年，清潔能源消費比重達到26.4%，較2013年提高10.9個(gè)百分點(diǎn)，煤炭消費比重累計下降12.1個(gè)百分點(diǎn)。發(fā)電總裝機容量達到29.2億千瓦，其中，清潔能源發(fā)電裝機容量達到17億千瓦，占發(fā)電裝機總量的58.2%。清潔能源發(fā)電量約3.8萬(wàn)億千瓦時(shí)，占總發(fā)電量比重為39.7%，比2013年提高了15個(gè)百分點(diǎn)左右。十年來(lái)，新增清潔能源發(fā)電量占全社會(huì )用電增量一半以上，中國能源含“綠”量不斷提升。

推動(dòng)風(fēng)電、光伏發(fā)電躍升發(fā)展。截至2023年底，中國風(fēng)電、光伏發(fā)電累計裝機容量分別達4.41億千瓦、6.09億千瓦，合計較10年前增長(cháng)了10倍。其中，分布式光伏發(fā)電累計裝機容量超過(guò)2.5億千瓦，占光伏發(fā)電總裝機容量40%以上。

因地制宜開(kāi)發(fā)水電。截至2023年底，常規水電裝機容量達3.7億千瓦。

積極安全有序發(fā)展核電。截至2023年底，在運核電裝機容量5691萬(wàn)千瓦，是2013年底的3.9倍；在運在建總裝機容量10033萬(wàn)千瓦。

推動(dòng)生物質(zhì)能、地熱能和海洋能發(fā)展。截至2023年底，生物質(zhì)發(fā)電累計裝機容量4414萬(wàn)千瓦。

提升能源系統調節能力。截至2023年底，具備靈活調節能力的火電裝機容量近7億千瓦，抽水蓄能裝機容量5094萬(wàn)千瓦，新型儲能規模3139萬(wàn)千瓦/6687萬(wàn)千瓦時(shí)、平均儲能時(shí)長(cháng)2.1小時(shí)。

全文如下：

中國的能源轉型

（2024年8月）

中華人民共和國

國務(wù)院新聞辦公室

目錄

前言

一、新時(shí)代中國能源轉型之路

（一）能源轉型是必由之路

（二）堅定不移加快能源轉型

（三）中國能源轉型發(fā)展取得顯著(zhù)成就

二、厚植能源綠色消費的底色

（一）強化節能降碳制度約束

（二）推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節能提效

（三）培育綠色能源消費新模式

三、加快構建能源供給新體系

（一）推動(dòng)非化石能源高質(zhì)量發(fā)展

（二）促進(jìn)傳統能源和新能源協(xié)同發(fā)展

（三）提升能源系統韌性

四、大力發(fā)展能源新質(zhì)生產(chǎn)力

（一）健全能源科技創(chuàng )新體系

（二）加快能源轉型科技創(chuàng )新

（三）打造能源產(chǎn)業(yè)升級新增長(cháng)點(diǎn)

五、推進(jìn)能源治理現代化

（一）構建公平開(kāi)放、有效競爭的能源市場(chǎng)

（二）加強政府引導和服務(wù)

（三）加強能源轉型法治保障

六、助力構建人類(lèi)命運共同體

（一）中國為全球綠色發(fā)展提供新動(dòng)能

（二）推動(dòng)共建“一帶一路”綠色能源合作

（三）共同促進(jìn)全球能源可持續發(fā)展

結束語(yǔ)

前言

能源是人類(lèi)賴(lài)以生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎，能源低碳發(fā)展關(guān)乎人類(lèi)未來(lái)。工業(yè)革命以來(lái)，化石能源大規模開(kāi)發(fā)利用有力推動(dòng)了人類(lèi)文明進(jìn)步，但也產(chǎn)生資源枯竭、氣候變化、地緣政治沖突等問(wèn)題。加快能源轉型發(fā)展，實(shí)現能源永續利用，持續增進(jìn)民生福祉，為世界經(jīng)濟提供不竭動(dòng)力，已成為各國共識。

新中國成立75年來(lái)，能源事業(yè)加快發(fā)展，中國已成為世界上最大的能源生產(chǎn)國和消費國。黨的十八大以來(lái)，中國能源進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段。2014年，習近平總書(shū)記提出推動(dòng)能源消費革命、供給革命、技術(shù)革命、體制革命和全方位加強國際合作的“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰略，為新時(shí)代能源發(fā)展指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。在能源安全新戰略指引下，中國走出了一條符合國情、順應全球發(fā)展大勢、適應時(shí)代要求的能源轉型之路。

中國的能源轉型，立足于高質(zhì)量發(fā)展，加快構建清潔低碳、安全高效的新型能源體系，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供堅強的能源保障，不斷滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要。

中國的能源轉型，著(zhù)眼于生態(tài)文明建設，加快形成節約高效、綠色普惠的能源消費新模式，協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴綠增長(cháng)，推動(dòng)實(shí)現人與自然和諧共生。

中國的能源轉型，服務(wù)于構建人類(lèi)命運共同體，持續深化綠色能源國際合作，積極做全球能源轉型的推動(dòng)者，攜手各國共建可持續能源的未來(lái)。中國尊重發(fā)展中國家自主選擇符合國情的轉型路徑，以公平、公正、有序方式推進(jìn)能源轉型。

為全面介紹十年來(lái)中國能源轉型取得的歷史性成就，分享中國能源轉型的實(shí)踐做法，發(fā)布本白皮書(shū)。

一、新時(shí)代中國能源轉型之路

當今世界，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入推進(jìn)，綠色低碳、數智化、可持續發(fā)展成為時(shí)代主題。各國經(jīng)濟發(fā)展階段、資源稟賦不同，如何統籌能源安全穩定供應和綠色低碳轉型既是共同的目標，也是面臨的難題。中國提出能源安全新戰略，推動(dòng)能源轉型取得顯著(zhù)成效，回答了世界之問(wèn)、時(shí)代之問(wèn)，展現了中國之治、大國擔當。

（一）能源轉型是必由之路

能源的開(kāi)發(fā)利用，是人與自然互動(dòng)的重要方面?？v觀(guān)人類(lèi)社會(huì )發(fā)展史，人類(lèi)文明的每一次重大進(jìn)步，往往伴隨著(zhù)能源開(kāi)發(fā)利用方式的變革、主體能源的更替。

經(jīng)過(guò)長(cháng)期發(fā)展，中國建立了煤、油、氣、核、水、風(fēng)、光等全面發(fā)展的能源供給體系，為經(jīng)濟社會(huì )持續快速發(fā)展提供澎湃動(dòng)力。當前，中國開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程，對能源高質(zhì)量發(fā)展提出新要求。中國是世界上最大的發(fā)展中國家，但人均用能水平不高，工業(yè)化、城鎮化尚未完成，未來(lái)一段時(shí)間能源需求仍將增長(cháng)；產(chǎn)業(yè)結構偏重、能源結構偏煤，資源環(huán)境約束長(cháng)期存在。應對這些困難挑戰，根本要靠能源轉型。

中國的能源轉型，注重加快轉變能源發(fā)展方式、轉換能源發(fā)展動(dòng)力，推動(dòng)主體能源從化石能源向非化石能源更替，這是破解資源環(huán)境約束、實(shí)現碳達峰碳中和目標的迫切需要；是搶抓新一輪科技和產(chǎn)業(yè)變革機遇，加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力的迫切需要；是推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要；是主動(dòng)擔當大國責任、推動(dòng)構建人類(lèi)命運共同體的迫切需要。中國推進(jìn)能源轉型，不是別人讓我們做，而是我們自己要做；也不是能不能做，而是必須做。

（二）堅定不移加快能源轉型

中國順應全球能源發(fā)展大勢，堅定不移貫徹落實(shí)能源安全新戰略，著(zhù)眼于促進(jìn)人與自然和諧共生、開(kāi)創(chuàng )人類(lèi)文明新形態(tài)，推動(dòng)能源發(fā)展方式逐步從資源依賴(lài)型向創(chuàng )新驅動(dòng)型轉變，走出了一條符合中國國情、適應時(shí)代要求的能源轉型之路。中國的能源轉型，堅持以下理念原則：

——堅持人民至上。能源與人民生活息息相關(guān)。中國堅持以人民為中心的發(fā)展思想，持續提升全社會(huì )能源普遍服務(wù)水平，為更好滿(mǎn)足人民美好生活需要提供清潔可靠的用能保障，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

——堅持綠色低碳。既要綠水青山，也要金山銀山，能源轉型是關(guān)鍵。堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的發(fā)展道路，著(zhù)力促進(jìn)人與自然和諧共生，把能源轉型作為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展重要目標。把節約能源資源放在首位，實(shí)施全面節約戰略，充分用好一克煤、一滴油、一度電，不斷提升能源利用效率。以綠色低碳為導向，大力實(shí)施可再生能源替代，加快構建以非化石能源為主體的能源供給體系。

——堅持立足國情。能源的飯碗必須端在自己手里，立足國內增強能源自主保障能力。堅持先立后破、通盤(pán)謀劃，傳統能源逐步退出必須建立在新能源安全可靠替代的基礎上，加強能源產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系建設，補足能源儲備調節短板，發(fā)揮化石能源兜底保障作用，有效應對能源安全風(fēng)險挑戰。

——堅持創(chuàng )新引領(lǐng)。創(chuàng )新是打開(kāi)能源轉型之門(mén)的“金鑰匙”。加快實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加快能源技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、商業(yè)模式創(chuàng )新，推動(dòng)新能源技術(shù)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)成為帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級的新增長(cháng)點(diǎn)，培育壯大新質(zhì)生產(chǎn)力。深化能源市場(chǎng)化改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，激發(fā)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體活力。

——堅持開(kāi)放合作。推動(dòng)可持續發(fā)展、應對氣候變化，是人類(lèi)面臨的共同挑戰。秉持人類(lèi)命運共同體理念，擴大能源領(lǐng)域高水平對外開(kāi)放，全方位加強能源國際合作，構建能源綠色低碳轉型共贏(yíng)新模式。深度參與全球能源治理變革，推動(dòng)建立公平公正、均衡普惠的全球能源治理體系。

（三）中國能源轉型發(fā)展取得顯著(zhù)成就

十年來(lái)，在能源安全新戰略指引下，中國深入推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費方式變革，能源供給保障能力全面提升，能源綠色低碳發(fā)展實(shí)現歷史性突破，有力保障了經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展，更好滿(mǎn)足了人民日益增長(cháng)的美好生活需要，有效支撐了美麗中國建設。

中國能源轉型推動(dòng)清潔能源發(fā)展駛入快車(chē)道。2023年，清潔能源消費比重達到26.4%，較2013年提高10.9個(gè)百分點(diǎn)，煤炭消費比重累計下降12.1個(gè)百分點(diǎn)。發(fā)電總裝機容量達到29.2億千瓦，其中，清潔能源發(fā)電裝機容量達到17億千瓦，占發(fā)電裝機總量的58.2%。清潔能源發(fā)電量約3.8萬(wàn)億千瓦時(shí)，占總發(fā)電量比重為39.7%，比2013年提高了15個(gè)百分點(diǎn)左右。十年來(lái)，新增清潔能源發(fā)電量占全社會(huì )用電增量一半以上，中國能源含“綠”量不斷提升。

中國能源轉型支撐經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。能源飯碗越端越牢，一次能源生產(chǎn)能力十年增長(cháng)了35%，有力支撐了我國經(jīng)濟平穩健康發(fā)展。十年來(lái)，能源領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資累計約39萬(wàn)億元，顯著(zhù)拉動(dòng)了上下游產(chǎn)業(yè)鏈及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的投資增長(cháng)。一系列能源領(lǐng)域重大工程建成投產(chǎn)，建立起完備的能源裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈，新能源、水電、核電、輸變電、新型儲能等領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng )新加快，推動(dòng)清潔能源產(chǎn)業(yè)成長(cháng)為現代化產(chǎn)業(yè)體系的新支柱。

中國能源轉型保障人民美好生活需要。十年來(lái)，能源供需保持平衡，能源價(jià)格總體平穩，14億多人的能源安全得到有效保障。全國人均生活用電量從約500千瓦時(shí)增長(cháng)到接近1000千瓦時(shí)，翻了一番，天然氣用戶(hù)達5.6億人，在世界銀行全球營(yíng)商環(huán)境評價(jià)中“獲得電力”指標排名上升到第12位。能源產(chǎn)業(yè)全面助推脫貧攻堅和鄉村振興。農村電網(wǎng)改造升級中央預算內總投資超千億元，帶動(dòng)地方和企業(yè)加大資金投入，2015年歷史性解決全國無(wú)電人口用電問(wèn)題。農村地區戶(hù)用光伏規模達到1.2億千瓦，涉及農戶(hù)超過(guò)550萬(wàn)戶(hù)，每年可為農戶(hù)增收110億元，增加就業(yè)崗位約200萬(wàn)個(gè)。不斷滿(mǎn)足群眾綠色用能需求，2023年底，北方地區清潔取暖率近80%，全國充電基礎設施從不到10萬(wàn)臺增加到近860萬(wàn)臺。

中國能源轉型與生態(tài)環(huán)境高水平保護協(xié)同推進(jìn)。十年來(lái)，煤電平均供電煤耗降至303克標準煤/千瓦時(shí)，先進(jìn)機組的二氧化硫、氮氧化物排放水平與天然氣發(fā)電機組限值相當。2013－2023年，單位國內生產(chǎn)總值能耗累計下降超過(guò)26%。持續推進(jìn)成品油質(zhì)量升級，成品油質(zhì)量達到世界先進(jìn)水平。全國燃煤鍋爐減少80%以上，京津冀及周邊地區、汾渭平原基本完成平原地區冬季取暖散煤替代。能源資源實(shí)現綠色集約化開(kāi)發(fā)，綠色開(kāi)發(fā)技術(shù)廣泛應用，礦山生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。在沙漠、戈壁、荒漠及采煤沉陷區推廣“光伏+”生態(tài)修復新模式。PM2.5平均濃度累計下降54%，重污染天數下降了83%，有效支撐了美麗中國建設。

中國能源轉型為全球能源轉型、共建清潔美麗世界作出重要貢獻。2023年中國能源轉型投資達6760億美元，是全球能源轉型投資最多的國家。十年來(lái)，中國向全球提供優(yōu)質(zhì)的清潔能源產(chǎn)品和服務(wù)，持續加大科技創(chuàng )新力度，不斷推動(dòng)新能源技術(shù)快速迭代，有力促進(jìn)全球風(fēng)電、光伏成本大幅下降。中國持續擴大開(kāi)放合作，與100多個(gè)國家和地區開(kāi)展綠色能源項目合作，核電、水電、新能源等一大批標志性項目接連建成投產(chǎn)，2023年出口風(fēng)電光伏產(chǎn)品助力其他國家減排二氧化碳約8.1億噸。中國新能源產(chǎn)業(yè)不僅豐富了全球供給，緩解了全球通脹壓力，也為全球應對氣候變化和綠色轉型作出了突出貢獻。

二、厚植能源綠色消費的底色

綠色是生態(tài)文明的底色。中國牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，從人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展方式轉型，著(zhù)力轉變對能源資源的路徑依賴(lài)，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型。

（一）強化節能降碳制度約束

始終堅持節能優(yōu)先方針，抑制不合理能源消費，在轉變資源利用方式、提高資源利用效率上下功夫。

用好能耗雙控指揮棒。實(shí)施能耗雙控是中國加快生態(tài)文明建設、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要制度性安排。中國適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展新形勢，將能耗強度下降作為約束性指標，并推動(dòng)向碳排放雙控轉變。十年來(lái)，中國通過(guò)產(chǎn)業(yè)結構調整和優(yōu)化升級，大力發(fā)展節能降碳技術(shù)和產(chǎn)業(yè)，全面提高能源效率，能耗強度持續下降，累計節約能源消費約14億噸標準煤，減少二氧化碳排放約30億噸。

構建立體化節能管理體系。深入實(shí)施《中華人民共和國節約能源法》《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法》等法律法規，建立完善固定資產(chǎn)投資項目節能審查、節能監察等制度體系，明確重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)節能管理要求，加強重點(diǎn)用能單位節能管理，實(shí)施能效“領(lǐng)跑者”制度，提升各主體節能提效內生動(dòng)力。發(fā)揮稅收、金融等政策杠桿作用，引導全社會(huì )加大節能提效投入力度。

創(chuàng )新市場(chǎng)化節能方式。強化能效標準標識管理制度，不斷推動(dòng)節能領(lǐng)域標準制修訂，以標準引領(lǐng)各環(huán)節各領(lǐng)域節能提效。截至2023年底，共計發(fā)布能耗限額、產(chǎn)品能效等國家標準335項，能效標識覆蓋5大用能領(lǐng)域44類(lèi)用能產(chǎn)品。積極推進(jìn)合同能源管理等市場(chǎng)化機制，推廣節能咨詢(xún)、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務(wù)模式，2023年節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超過(guò)5000億元，比2013年翻了一番。

（二）推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節能提效

節能提效要啃“硬骨頭”。工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構等作為全社會(huì )能源消耗的主體，是節能提效工作的“基本盤(pán)”。通過(guò)全面實(shí)施節能標準、推廣先進(jìn)能效產(chǎn)品、淘汰落后產(chǎn)能，重點(diǎn)領(lǐng)域能效水平持續提升。

深挖工業(yè)領(lǐng)域節能潛力。工業(yè)企業(yè)是節能提效的重中之重，持續推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域淘汰落后產(chǎn)能和節能技術(shù)改造，積極推動(dòng)生產(chǎn)工藝革新、流程再造和數字化智能化升級，組織重點(diǎn)企業(yè)提升用能精細化管理水平。十年來(lái)，規模以上工業(yè)單位增加值能耗累計下降超過(guò)36%，鋼鐵、電解鋁、水泥、玻璃等單位產(chǎn)品綜合能耗平均降幅達9%以上。

推廣綠色節能建筑。中國正處于全球規模最大的城鎮化進(jìn)程中，為避免形成高碳鎖定效應，中國強化新建建筑節能標準要求，穩步推進(jìn)既有建筑節能改造，加快發(fā)展超低能耗、近零能耗建筑。截至2023年底，累計建成節能建筑面積達326.8億平方米，節能建筑占城鎮既有建筑面積比例超過(guò)64%，較2013年提升了近30個(gè)百分點(diǎn)，累計建成超低能耗、近零能耗建筑超過(guò)4370萬(wàn)平方米。

全方位構建清潔高效的交通運輸體系。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，物流、出行需求不斷增加，交通用能還將持續增長(cháng)。中國加快發(fā)展多式聯(lián)運，提高鐵路、水路在綜合運輸中的承運比重。深入推進(jìn)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展，構建完善綠色出行服務(wù)體系，在城市客運領(lǐng)域推廣應用新能源車(chē)輛。機動(dòng)車(chē)排放標準與世界先進(jìn)水平接軌，基本淘汰國三及以下排放標準汽車(chē)。運輸能耗強度不斷下降，2023年鐵路單位運輸工作量綜合能耗較2013年下降約19%。大力發(fā)展充電基礎設施網(wǎng)絡(luò )，完善加氫、加氣站點(diǎn)布局及服務(wù)設施。截至2023年底，累計建成充電基礎設施近860萬(wàn)臺，加氫站超過(guò)450座。

建設節約型公共機構。制定《公共機構節能條例》，積極開(kāi)展節約型機關(guān)、節約型公共機構創(chuàng )建活動(dòng)，推廣采用合同能源管理方式實(shí)施節能技術(shù)改造，推動(dòng)公共機構終端用能電氣化，倡導綠色辦公、綠色出行，優(yōu)先采購綠色節能產(chǎn)品。截至2023年底，90%縣級及以上機關(guān)單位建成節約型機關(guān)，創(chuàng )建節約型公共機構示范單位5114家。2023年全國公共機構人均綜合能耗較2013年下降20.4%。

（三）培育綠色能源消費新模式

中國積極引導全社會(huì )優(yōu)先使用綠色能源，大力弘揚勤儉節約的中華民族優(yōu)秀傳統，推動(dòng)生活方式和消費模式向簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的方式轉變。

促進(jìn)可再生能源消費。實(shí)施可再生能源電力消納責任權重制度，對各?。ㄗ灾螀^、直轄市）行政區域設定年度可再生能源電力消納責任目標，并監測評價(jià)其完成情況。建立可再生能源綠色電力證書(shū)制度，將綠色電力證書(shū)作為用能單位消費綠色電力的唯一憑證和環(huán)境屬性的唯一證明。將綠電消費作為評價(jià)、認證和標識綠色產(chǎn)品的重要依據和內容，鼓勵全社會(huì )優(yōu)先使用綠色能源和采購綠色產(chǎn)品服務(wù)，鼓勵具備條件的企業(yè)形成低碳零碳的能源消費模式。2022年北京冬奧會(huì )、2023年杭州亞運會(huì )均實(shí)現100%使用綠色電力。

促進(jìn)終端用能電氣化低碳化。工業(yè)領(lǐng)域以生產(chǎn)加熱、烘干、蒸汽供應等環(huán)節為重點(diǎn)，實(shí)施高溫熱泵、電加熱等電能替代，推動(dòng)化工、冶金領(lǐng)域可再生能源制氫示范應用。建筑領(lǐng)域廣泛使用太陽(yáng)能熱水器、電炊事等，積極推進(jìn)北方地區清潔取暖，推動(dòng)以電力、天然氣、生物質(zhì)、地熱、工業(yè)余熱等清潔低碳能源替代燃煤供暖，2023年北方地區清潔取暖率近80%。交通運輸領(lǐng)域大力推廣新能源汽車(chē)，提升鐵路電氣化水平，推行船舶、飛機靠港使用岸電。截至2023年底，中國新能源汽車(chē)保有量超過(guò)2040萬(wàn)輛，全國鐵路電氣化比例達73.8%。全社會(huì )終端用能電氣化率達28%，十年來(lái)電氣化水平提升約7個(gè)百分點(diǎn)。

踐行綠色低碳生活方式。節能降碳是一場(chǎng)貫穿整個(gè)社會(huì )的全民行動(dòng)。中國積極倡導綠色低碳生活理念，深入開(kāi)展綠色生活創(chuàng )建行動(dòng)，推動(dòng)全民持續提升節約意識。加大綠色低碳產(chǎn)品推廣力度，組織開(kāi)展全國生態(tài)日、全國節能宣傳周、全國低碳日、世界環(huán)境日等主題宣傳活動(dòng)，全面普及節能理念和節能知識。鼓勵公眾綠色出行，優(yōu)先選擇公共交通、自行車(chē)和步行等綠色出行方式。組織109個(gè)城市開(kāi)展綠色出行創(chuàng )建行動(dòng)，其中考核達標城市97個(gè)，綠色出行比例達到70%以上。

三、加快構建能源供給新體系

中國立足基本國情和發(fā)展階段，把握好新能源和傳統能源協(xié)調平衡，在保障能源可靠供應的同時(shí)推動(dòng)能源轉型。大力提升非化石能源的可靠替代能力，發(fā)揮化石能源支撐調節作用，加快構建多元清潔、安全韌性的能源供給新體系。

（一）推動(dòng)非化石能源高質(zhì)量發(fā)展

加快發(fā)展非化石能源是加強生態(tài)文明建設、推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )綠色低碳發(fā)展、積極穩妥推進(jìn)碳達峰碳中和的必然要求，是發(fā)展綠色生產(chǎn)力的必由之路。

推動(dòng)風(fēng)電、光伏發(fā)電躍升發(fā)展。中國風(fēng)能、太陽(yáng)能資源豐富，風(fēng)電、光伏發(fā)電成為清潔能源的主力軍。有序推進(jìn)大型風(fēng)電光伏基地建設，以庫布其、烏蘭布和、騰格里、巴丹吉林沙漠為重點(diǎn)，規劃建設4.5億千瓦大型風(fēng)電光伏基地項目。推進(jìn)海上風(fēng)電規?；夯l(fā)展，累計裝機規模達3728萬(wàn)千瓦。積極推進(jìn)分布式新能源發(fā)展，開(kāi)展“千鄉萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”“千家萬(wàn)戶(hù)沐光行動(dòng)”，推廣農光互補、漁光互補、牧光互補等“光伏+農業(yè)”新模式，打開(kāi)了農村新能源發(fā)展的廣闊空間。截至2023年底，中國風(fēng)電、光伏發(fā)電累計裝機容量分別達4.41億千瓦、6.09億千瓦，合計較10年前增長(cháng)了10倍。其中，分布式光伏發(fā)電累計裝機容量超過(guò)2.5億千瓦，占光伏發(fā)電總裝機容量40%以上。

因地制宜開(kāi)發(fā)水電?？茖W(xué)統籌水電開(kāi)發(fā)和生態(tài)保護，有序推進(jìn)大型水電基地建設和大型水電站升級改造。截至2023年底，常規水電裝機容量達3.7億千瓦。穩步推進(jìn)小水電綠色改造和現代化提升，截至2023年底，近4000座小水電完成改造升級，生態(tài)綜合效益顯著(zhù)提升。

積極安全有序發(fā)展核電。核電是優(yōu)質(zhì)高效的清潔能源。中國始終將核安全作為核電發(fā)展的生命線(xiàn)，堅持采用最先進(jìn)的技術(shù)、最嚴格的標準發(fā)展核電，在運核電機組長(cháng)期保持安全穩定運行。沿海核電項目建設有序推進(jìn)，代表“中國名片”的自主三代核電技術(shù)“華龍一號”首批機組陸續投運，“國和一號”示范工程正在建設，全球首座第四代核電技術(shù)商業(yè)電站高溫氣冷堆示范工程建成投運。核能清潔供暖、供熱等綜合利用取得突破，核能應用領(lǐng)域進(jìn)一步拓展。截至2023年底，在運核電裝機容量5691萬(wàn)千瓦，是2013年底的3.9倍；在運在建總裝機容量10033萬(wàn)千瓦。

推動(dòng)生物質(zhì)能、地熱能和海洋能發(fā)展。因地制宜推進(jìn)生物質(zhì)能多元化開(kāi)發(fā)利用，穩步發(fā)展農林生物質(zhì)發(fā)電、沼氣發(fā)電和城鎮生活垃圾焚燒發(fā)電，截至2023年底，生物質(zhì)發(fā)電累計裝機容量4414萬(wàn)千瓦。因地制宜推廣生物質(zhì)能清潔取暖，利用畜禽養殖廢棄物等發(fā)展生物天然氣。有序推廣應用生物燃料乙醇、生物柴油等清潔液體燃料。中深層地熱開(kāi)發(fā)取得新突破，建成一批以地熱能為主的集中供暖項目。海洋能規?；萌〉梅e極進(jìn)展。

（二）促進(jìn)傳統能源和新能源協(xié)同發(fā)展

傳統能源和新能源是互補、替代關(guān)系，大力發(fā)展新能源的同時(shí)，也要發(fā)揮好傳統能源支撐和兜底保障作用，推動(dòng)新能源和傳統能源協(xié)同發(fā)展。

推動(dòng)煤炭清潔高效開(kāi)發(fā)利用。建立煤礦綠色發(fā)展長(cháng)效機制，建設安全智能綠色現代化煤礦，實(shí)施礦區綜合治理和生態(tài)環(huán)境修復，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續提升。十年來(lái)，全國原煤入洗率、礦井水綜合利用率、土地復墾率均提高10個(gè)百分點(diǎn)以上。加強煤礦瓦斯綜合治理和安全利用，瓦斯抽采利用對安全生產(chǎn)、資源利用、生態(tài)環(huán)保的綜合效益不斷顯現。十年來(lái)，累計淘汰煤電落后產(chǎn)能超過(guò)1億千瓦。積極推進(jìn)煤電機組節能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動(dòng)”，截至2023年底，95%以上煤電機組實(shí)現了超低排放，50%以上煤電機組具備深度調峰能力，電力行業(yè)污染物排放量減少超過(guò)90%。

推動(dòng)油氣綠色轉型發(fā)展。原油年產(chǎn)量穩定在2億噸左右，天然氣年產(chǎn)量連續七年增長(cháng)超百億立方米。推動(dòng)綠色油氣田建設，大力推進(jìn)碳捕集、利用與封存（CCUS）技術(shù)，建設“近零”排放油氣田示范區。推進(jìn)石油煉化產(chǎn)業(yè)轉型升級，加強可再生能源制氫、二氧化碳加氫制備化工產(chǎn)品等研發(fā)應用?？茖W(xué)規劃、整體有序推進(jìn)成品油質(zhì)量升級工作，分階段實(shí)現從國Ⅲ到國Ⅵ的“三連升”，成品油質(zhì)量達到世界先進(jìn)水平，用不到10年的時(shí)間走完了發(fā)達國家近30年的成品油質(zhì)量升級之路。

推動(dòng)傳統能源和新能源協(xié)同發(fā)展。推動(dòng)傳統能源產(chǎn)業(yè)向綜合能源系統轉型，在資源富集地穩步實(shí)施風(fēng)光水（儲）一體化、風(fēng)光火（儲）一體化建設。在煤礦工業(yè)場(chǎng)地、采煤沉陷區、電廠(chǎng)閑置空地、油氣礦區等區域建設新能源發(fā)電項目，通過(guò)開(kāi)發(fā)海上風(fēng)電為油氣平臺提供綠色電力，為傳統能源生產(chǎn)開(kāi)發(fā)、加工轉換提供清潔用能。探索氫能管道輸送，在傳統加油站、加氣站建設油氣電氫一體化綜合交通能源服務(wù)站。

（三）提升能源系統韌性

隨著(zhù)新能源大規模發(fā)展和電力負荷特性變化，能源電力系統運行面臨更多不確定性，亟須增強系統靈活調節能力，不斷提升能源系統安全運行和抵御風(fēng)險能力。

加強能源管網(wǎng)互聯(lián)互通。為加強資源優(yōu)化配置，中國加快建設橫跨東西、縱貫南北、覆蓋全國的能源網(wǎng)絡(luò )基礎設施，提升能源大范圍遠距離輸送能力。形成“西電東送”北、中、南三大通道的跨省跨區輸電格局，輸電能力約3億千瓦，建成20條特高壓直流輸電通道。不斷完善區域電網(wǎng)主網(wǎng)架，形成以若干區域電網(wǎng)為主體、區域間有效互聯(lián)的電網(wǎng)格局?；拘纬捎蜌?ldquo;全國一張網(wǎng)”，油氣資源優(yōu)化配置和互濟互保水平顯著(zhù)提升。截至2023年底，全國長(cháng)輸油氣管網(wǎng)總里程約19萬(wàn)公里，其中原油管道3.3萬(wàn)公里、成品油管道3.3萬(wàn)公里、天然氣管道12.4萬(wàn)公里。

提升能源儲備應急能力。進(jìn)一步健全以企業(yè)儲備為主體、政府儲備為補充、產(chǎn)品儲備與產(chǎn)能儲備有機結合的煤炭?jì)潴w系。逐步形成政府儲備與企業(yè)儲備相結合、戰略?xún)渑c商業(yè)儲備并舉的石油儲備體系。加快構建地方政府、供氣企業(yè)、管輸企業(yè)、城鎮燃氣企業(yè)各負其責的多層次天然氣儲氣調峰體系。十年來(lái)，中國天然氣儲氣能力實(shí)現翻番式增長(cháng)。加強能源應急能力建設，建立預測預警機制，制定應急預案，完善演練制度和應急調度機制，增強對各類(lèi)突發(fā)事件的防范能力。

提升能源系統調節能力。深入實(shí)施煤電機組靈活性改造，合理布局天然氣調峰電站，加快抽水蓄能電站建設，推進(jìn)新型儲能多元化發(fā)展。截至2023年底，具備靈活調節能力的火電裝機容量近7億千瓦，抽水蓄能裝機容量5094萬(wàn)千瓦，新型儲能規模3139萬(wàn)千瓦/6687萬(wàn)千瓦時(shí)、平均儲能時(shí)長(cháng)2.1小時(shí)。強化網(wǎng)間互補互濟能力，挖掘可調節負荷、車(chē)網(wǎng)互動(dòng)等需求側響應能力。

四、大力發(fā)展能源新質(zhì)生產(chǎn)力

隨著(zhù)全球能源綠色低碳轉型快速推進(jìn)，“技術(shù)就是資源”的趨勢愈加明顯?？萍紕?chuàng )新是加快能源轉型、發(fā)展能源新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素。中國深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，圍繞鞏固延伸優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、改造提升傳統產(chǎn)業(yè)、加快培育未來(lái)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng )新鏈協(xié)同發(fā)展，不斷提升能源含“新”量。

（一）健全能源科技創(chuàng )新體系

堅持創(chuàng )新是第一動(dòng)力，加強能源科技創(chuàng )新頂層設計和統籌布局，加快構建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的協(xié)同創(chuàng )新體系。

加強能源科技協(xié)同創(chuàng )新。圍繞核電、油氣等國家重大專(zhuān)項，先進(jìn)可再生能源技術(shù)、儲能和智能電網(wǎng)、氫能、煤炭清潔高效利用等重點(diǎn)研發(fā)計劃，制定實(shí)施能源科技創(chuàng )新規劃，強化科技創(chuàng )新頂層設計。建立健全能源領(lǐng)域全國重點(diǎn)實(shí)驗室、國家工程研究中心、國家能源局研發(fā)創(chuàng )新平臺，依托重大能源工程推進(jìn)科技創(chuàng )新和成果轉化，健全央地、政企、校企、院所等協(xié)同聯(lián)動(dòng)的能源重大技術(shù)裝備攻關(guān)示范新模式。

激發(fā)創(chuàng )新主體活力。強化能源企業(yè)科技創(chuàng )新主體地位，推動(dòng)龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng )新聯(lián)合體，打造原創(chuàng )技術(shù)策源地和現代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(cháng)。實(shí)行能源領(lǐng)域重大科技項目“揭榜掛帥”“賽馬”等制度，有效激發(fā)研發(fā)主體創(chuàng )新活力。完善能源技術(shù)裝備首臺（套）支持政策，推進(jìn)重大技術(shù)裝備示范應用。支持創(chuàng )新型企業(yè)成長(cháng)為創(chuàng )新發(fā)源地，完善扶持政策和公共服務(wù)體系，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)潛能充分釋放。

（二）加快能源轉型科技創(chuàng )新

瞄準世界能源科技前沿，聚焦能源關(guān)鍵領(lǐng)域和重大需求，加強科技攻關(guān)，大力發(fā)展新能源技術(shù)及產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)傳統能源產(chǎn)業(yè)綠色轉型發(fā)展。

大力發(fā)展綠色能源技術(shù)。建成完備的風(fēng)電、光伏全產(chǎn)業(yè)鏈研發(fā)設計和集成制造體系，高效晶體硅、鈣鈦礦等光伏電池技術(shù)轉換效率多次刷新世界紀錄，量產(chǎn)先進(jìn)晶體硅光伏電池轉換效率超過(guò)25%。陸上風(fēng)電機組最大單機容量突破10兆瓦，單機18兆瓦的海上風(fēng)電機組順利下線(xiàn)。水電設計、施工、設備制造全產(chǎn)業(yè)鏈體系全球領(lǐng)先，世界最大單機容量100萬(wàn)千瓦水電機組已在白鶴灘水電站投運。全面掌握“華龍一號”“國和一號”等大型三代壓水堆和高溫氣冷堆第四代核電技術(shù)，“玲龍一號”小型壓水堆示范工程開(kāi)工建設。智能電網(wǎng)技術(shù)處于世界前列，建成柔性直流輸電等標志性工程。新型儲能和氫能技術(shù)加快發(fā)展。

提升傳統能源清潔高效利用水平。煤電行業(yè)推廣應用超（超）臨界燃煤發(fā)電、深度調峰技術(shù)等，環(huán)保和能效指標達到世界先進(jìn)水平。油氣領(lǐng)域二氧化碳驅油、水平鉆井和頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)等先進(jìn)油氣勘探開(kāi)采技術(shù)實(shí)現產(chǎn)業(yè)化應用，深海油氣勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)取得顯著(zhù)進(jìn)步，全球首座十萬(wàn)噸級深水半潛式生產(chǎn)儲油平臺“深海一號”投運，推動(dòng)油氣行業(yè)綠色轉型升級。

（三）打造能源產(chǎn)業(yè)升級新增長(cháng)點(diǎn)

大力推進(jìn)數字技術(shù)與能源產(chǎn)業(yè)深度融合，催生新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，為能源產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現代化插上騰飛的“翅膀”。

以數字化智能化技術(shù)推動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)轉型升級。加快推動(dòng)能源基礎設施數字化智能化升級，大力推進(jìn)智慧電廠(chǎng)、智能油氣田、智能化煤礦建設，提升企業(yè)決策智能化水平、經(jīng)營(yíng)效益和服務(wù)質(zhì)量。加快建設新型電力系統，源網(wǎng)荷儲全鏈條各類(lèi)主體信息共享，實(shí)現全景可感知、全局可控制、主配電網(wǎng)有效協(xié)同、各類(lèi)電源實(shí)時(shí)調控，提升電力資源配置效率和系統安全運行水平。終端用能環(huán)節加快構建數字能源生態(tài)，建設智慧能源城市、智能社區（園區），提高用能系統協(xié)同調控及智能化水平，催生智慧用能新模式，以數字經(jīng)濟助推綠色消費升級。

培育能源新業(yè)態(tài)新模式。優(yōu)化整合電源側、電網(wǎng)側、負荷側資源，構建源網(wǎng)荷儲高度融合、協(xié)同互動(dòng)的供給新形態(tài)。結合工業(yè)、交通、建筑等典型應用場(chǎng)景，因地制宜建設智能微電網(wǎng)，促進(jìn)新能源就地消納。推進(jìn)虛擬電廠(chǎng)建設，提升電力系統調節能力。推廣天然氣冷熱電三聯(lián)供、地熱、分布式新能源、新型儲能、余熱利用等綜合能源服務(wù)新模式，提高能源綜合利用效率。

五、推進(jìn)能源治理現代化

能源高質(zhì)量發(fā)展需要大力推進(jìn)能源治理現代化，加快形成與之相適應的新型生產(chǎn)關(guān)系。中國通過(guò)深化改革、完善政策、規劃引領(lǐng)、法治保障等多種手段，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，為能源綠色低碳轉型營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

（一）構建公平開(kāi)放、有效競爭的能源市場(chǎng)

深入推進(jìn)能源市場(chǎng)化改革，加快構建有效競爭的市場(chǎng)結構和市場(chǎng)體系，完善主要由市場(chǎng)決定能源價(jià)格的機制，強化統一大市場(chǎng)建設，打通能源市場(chǎng)“梗阻”，推動(dòng)市場(chǎng)高效暢通運行，為各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體營(yíng)造穩定公平透明可預期的良好環(huán)境。

持續深化能源市場(chǎng)化改革。電網(wǎng)統購統銷(xiāo)局面基本打破，發(fā)電和售電環(huán)節全面引入市場(chǎng)競爭，配電環(huán)節引入社會(huì )資本投資，綜合能源服務(wù)商、虛擬電廠(chǎng)、新型儲能企業(yè)等新型主體蓬勃發(fā)展。民營(yíng)企業(yè)成為新能源產(chǎn)業(yè)的主要力量，中國風(fēng)電整機制造企業(yè)中民營(yíng)企業(yè)約占60%，光伏設備制造企業(yè)絕大部分是民營(yíng)企業(yè)。油氣體制改革不斷深化，組建國家管網(wǎng)公司，逐步形成上游油氣資源多主體多渠道供應、中間統一管網(wǎng)高效集輸、下游銷(xiāo)售市場(chǎng)充分競爭的市場(chǎng)格局。

建設全國統一的能源市場(chǎng)。加快建設全國統一電力市場(chǎng)體系，省、區域、省間交易高效協(xié)同，中長(cháng)期、現貨、輔助服務(wù)交易有機銜接。組建電力交易中心、石油天然氣交易中心和煤炭交易中心，搭建公開(kāi)透明、功能完善的能源交易平臺。全國市場(chǎng)化交易電量占全社會(huì )用電量比重由2016年的17%提高到2023年的61.4%，2023年風(fēng)電光伏市場(chǎng)化交易電量占風(fēng)電光伏總發(fā)電量的47%，有力促進(jìn)了電力資源的優(yōu)化配置和可再生能源的高效利用。

完善能源價(jià)格形成機制。深化能源價(jià)格市場(chǎng)化改革，有序推動(dòng)各類(lèi)電源參與市場(chǎng)，不斷完善新能源上網(wǎng)電價(jià)政策體系，全面放開(kāi)工商業(yè)銷(xiāo)售電價(jià)。建立煤電容量電價(jià)機制，推動(dòng)煤電由基礎性電源向支撐性調節性電源轉變。出臺系列促進(jìn)節能減排的高耗能行業(yè)階梯電價(jià)政策，完善分時(shí)電價(jià)政策，引導用戶(hù)削峰填谷、錯峰用電。構建起以“準許成本+合理收益”為核心、激勵約束并重的自然壟斷環(huán)節價(jià)格監管體系。健全靈活反映國際市場(chǎng)原油價(jià)格和國內供需形勢變化的成品油價(jià)格形成機制。有序推進(jìn)天然氣門(mén)站價(jià)格市場(chǎng)化改革。煤炭中長(cháng)期合同制度和市場(chǎng)價(jià)格形成機制不斷完善。

（二）加強政府引導和服務(wù)

加快推進(jìn)政府職能轉變，發(fā)揮國家發(fā)展規劃的戰略導向作用，加強財稅、投融資等宏觀(guān)政策協(xié)調配合，加強市場(chǎng)監管，優(yōu)化公共服務(wù)，確保在能源轉型中實(shí)現效率和公平有機統一。

強化規劃引領(lǐng)。實(shí)施能源生產(chǎn)和消費革命戰略，制定能源發(fā)展中長(cháng)期規劃、五年規劃以及可再生能源發(fā)展等系列專(zhuān)項規劃，對能源綠色低碳發(fā)展進(jìn)行總體部署，發(fā)揮規劃對能源轉型、重大能源項目布局、公共資源配置、社會(huì )資本投向的導向作用。加強能源與生態(tài)環(huán)保、國土空間等領(lǐng)域規劃銜接，強化綠色低碳轉型的要素保障。

加強政策支持。適應綠色低碳轉型需要，健全清潔能源相關(guān)標準體系。制定綠色低碳轉型產(chǎn)業(yè)指導目錄，根據目錄制定完善產(chǎn)業(yè)支持政策。加大中央預算內投資、地方政府專(zhuān)項債券、國家綠色發(fā)展基金等對清潔低碳能源項目支持力度。構建綠色金融體系，引導金融機構在市場(chǎng)化法治化原則下加大綠色貸款投放，支持企業(yè)發(fā)行綠色債券。優(yōu)化清潔低碳能源項目核準和備案流程，簡(jiǎn)化分布式能源投資項目管理程序。

提升監管效能。健全能源領(lǐng)域自然壟斷環(huán)節監管制度，推動(dòng)電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)設施向第三方無(wú)歧視公平開(kāi)放。持續對市場(chǎng)交易、價(jià)格機制、信息披露等加強監管，及時(shí)糾正擾亂市場(chǎng)秩序行為，確保市場(chǎng)規則有效執行。加強能源重大規劃、政策、項目落實(shí)情況監管，加大可再生能源消納保障、調節性電源建設運營(yíng)、農村電網(wǎng)鞏固提升等方面監管力度。創(chuàng )新能源監管方式，建立以信用為基礎的新型監管機制，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”監管。建立健全大電網(wǎng)安全風(fēng)險管控、電力應急、大壩安全、網(wǎng)絡(luò )安全風(fēng)險管控等電力安全監管體系，確保電力系統安全穩定運行和電力可靠供應。

（三）加強能源轉型法治保障

堅持科學(xué)立法、嚴格執法、公正司法，發(fā)揮法治固根本、穩預期、利長(cháng)遠的保障作用，提升能源治理法治化水平。

健全法律制度體系。中國建立了以節約能源法、可再生能源法為基礎，以清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法、碳排放權交易管理暫行條例等為重要支撐的能源轉型法律制度體系。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境法典編纂，加快制定能源法，修訂可再生能源法、電力法，進(jìn)一步健全促進(jìn)綠色生產(chǎn)和消費的法規制度體系，強化節約用能、提升非化石能源發(fā)展目標、優(yōu)先使用可再生能源、促進(jìn)綠色能源消費等激勵約束制度。

提升依法行政水平。深入推進(jìn)法治政府建設，將法治貫穿于能源戰略、規劃、政策、標準的制定實(shí)施和監督管理全過(guò)程。在能源領(lǐng)域全面推行行政執法公示制度、全過(guò)程記錄制度、重大執法決定法制審核制度，健全行政裁量權基準制度，嚴格規范公正文明執法。深化行政復議制度改革，優(yōu)化行政復議受理程序、證據規則、審理模式，依法保障企業(yè)和人民群眾在能源生產(chǎn)和消費活動(dòng)中的合法權益。深入開(kāi)展能源法治宣傳教育，全面落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”普法責任制，促進(jìn)全社會(huì )自覺(jué)履行綠色消費義務(wù)。

加強能源司法服務(wù)。全方位完善能源高質(zhì)量發(fā)展的司法服務(wù)舉措，以公正司法推動(dòng)實(shí)現碳達峰碳中和目標。最高人民法院設立環(huán)境資源審判庭，全國共有2800個(gè)環(huán)境資源專(zhuān)門(mén)審判機構、組織，專(zhuān)門(mén)審理與生態(tài)文明法治建設相關(guān)的案件。發(fā)布相關(guān)司法解釋和指導意見(jiàn)，明確法院在審理能源轉型相關(guān)案件中的法律適用和裁判規則指引。

六、助力構建人類(lèi)命運共同體

維護能源安全、應對氣候變化，是全球面對的共同挑戰，加快能源綠色低碳發(fā)展是全球共同機遇。中國在持續推進(jìn)自身能源轉型的同時(shí)，積極做全球能源轉型的推動(dòng)者、貢獻者，堅持共商共建共享，與各國共謀全球能源可持續發(fā)展，為推動(dòng)建立公平公正、均衡普惠的全球能源治理體系貢獻中國力量。

（一）中國為全球綠色發(fā)展提供新動(dòng)能

中國積極踐行綠色發(fā)展理念，堅定不移推進(jìn)發(fā)展方式轉變，廣泛開(kāi)展能源國際合作，為全球綠色發(fā)展注入“中國動(dòng)力”。

中國能源綠色發(fā)展成為全球能源轉型的引擎。2013年以來(lái)，中國可再生能源新增裝機年均占全世界可再生能源新增裝機的40%以上，2023年新增裝機占全世界新增裝機的一半以上。國際能源署（IEA）發(fā)布的《2023年可再生能源》報告指出，中國是全球可再生能源領(lǐng)域的領(lǐng)跑者，也是全球可再生能源快速大規模增長(cháng)的主要驅動(dòng)力。2014年至2023年，全球非化石能源消費占比從13.6%增長(cháng)至18.5%，其中，中國非化石能源消費增量的貢獻率為45.2%。

中國新能源產(chǎn)業(yè)為全球提供綠色動(dòng)力。中國依托持續的技術(shù)創(chuàng )新、完善的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈體系、充分的市場(chǎng)競爭、超大規模的市場(chǎng)優(yōu)勢實(shí)現了新能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，豐富了全球供給、緩解了全球通脹壓力，為世界各國共同應對氣候變化、增進(jìn)人類(lèi)福祉作出了貢獻。中國生產(chǎn)的光伏組件和風(fēng)電裝備為可再生能源在越來(lái)越多國家廣泛經(jīng)濟利用創(chuàng )造了條件。國際可再生能源署報告指出，過(guò)去10年間，全球風(fēng)電和光伏發(fā)電項目平均度電成本分別累計下降超過(guò)了60%和80%，這其中很大一部分歸功于中國的貢獻。

中國擴大開(kāi)放為深化清潔能源國際合作創(chuàng )造新機遇。中國持續打造市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營(yíng)商環(huán)境，積極促進(jìn)能源貿易和投資自由化便利化，為外資企業(yè)共享中國能源轉型紅利提供機遇。全面實(shí)行準入前國民待遇加負面清單管理制度，除核電站以外的能源領(lǐng)域外商投資準入已全面放開(kāi)。出臺鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，加大對清潔能源等領(lǐng)域外商投資的政策支持力度。通用電氣、碧辟、西門(mén)子等跨國公司在中國能源投資規模穩步增加，法國電力集團海上風(fēng)電項目、上海特斯拉電動(dòng)汽車(chē)制造項目、南京LG新能源電池項目等外資項目相繼在中國落地。

（二）推動(dòng)共建“一帶一路”綠色能源合作

中國堅持共商共建共享原則，秉持開(kāi)放、綠色、廉潔理念，以高標準、可持續、惠民生為目標，同各國在共建“一帶一路”框架下持續深化能源轉型合作，將“綠色”打造為“一帶一路”能源合作底色，共同實(shí)現可持續發(fā)展。

持續推動(dòng)“一帶一路”綠色能源合作。中國發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)共建“一帶一路”綠色發(fā)展的意見(jiàn)》等政策文件，與共建“一帶一路”國家積極拓展綠色能源領(lǐng)域合作。2021年，中國宣布不再新建境外煤電項目，綠色低碳能源已成為中國在共建國家能源合作重點(diǎn)。中國與100多個(gè)國家和地區開(kāi)展綠色能源項目合作，一大批標志性能源項目和惠民生的“小而美”項目落地生根，有效解決了所在國用電難、用電貴等問(wèn)題，為所在國提供了清潔、安全、可靠的能源供應方案。

共同打造高水平能源合作平臺。中國倡導建立“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系，成員國已達到33個(gè)，覆蓋亞洲、非洲等六大洲。推動(dòng)中國－東盟、中國－阿盟、中國－非盟、中國－中東歐、中國－中亞和亞太經(jīng)濟合作組織（APEC）可持續能源中心等6大區域能源合作平臺落地見(jiàn)效。成立上海合作組織能源部長(cháng)會(huì )議機制。聚焦能源安全、能源轉型、能源可及和能源可持續發(fā)展議題，為全球能源治理變革貢獻中國方案。

（三）共同促進(jìn)全球能源可持續發(fā)展

近年來(lái)，國際形勢趨于復雜，各種形式的綠色壁壘增多，維護全球能源產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定和開(kāi)放條件下的能源安全困難增大。面對新情況新變化，中國作為負責任的發(fā)展中大國，愿同世界各國共同完善清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，共享知識和經(jīng)驗，攜手推進(jìn)能源綠色低碳轉型，為全球能源可持續發(fā)展、構建人類(lèi)命運共同體作出不懈努力。

——共同深化能源轉型務(wù)實(shí)合作。中國堅持開(kāi)放合作、互利共贏(yíng)，積極推動(dòng)落實(shí)全球發(fā)展倡議。中國致力于推動(dòng)完善能源領(lǐng)域雙多邊合作機制，加強能源轉型政策和經(jīng)驗交流，促進(jìn)綠色低碳技術(shù)合作和能力建設，以綠色能源點(diǎn)亮美麗世界。中國反對泛化國家安全，以各種名目限制正常的國際發(fā)展合作。中國愿與國際社會(huì )一道，面向更廣闊的領(lǐng)域，共同探索造福人類(lèi)的新型能源，共創(chuàng )可持續的能源未來(lái)。

——共同維護全球能源產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定暢通。中國始終堅持真正的多邊主義，反對任何形式的單邊主義、貿易保護主義，反對各種形式的“脫鉤斷鏈”“小院高墻”，致力于維護全球能源產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定暢通。中國愿與各國加強對話(huà)溝通，共同促進(jìn)貿易和投資自由化便利化，共同構筑安全穩定、暢通高效、開(kāi)放包容、互利共贏(yíng)的全球能源產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈體系。大國更應著(zhù)眼于地球和人類(lèi)的未來(lái)，以負責任的態(tài)度保障全球能源安全、促進(jìn)綠色發(fā)展、維護市場(chǎng)秩序，彰顯大國責任與擔當。

——共同提升全球能源可及性。消除貧困是國際社會(huì )的共同責任，保障電力等能源供應是欠發(fā)達地區消除貧困、減少差距的基礎條件。中國實(shí)施了人類(lèi)歷史上規模最大、力度最強、惠及人口最多的脫貧攻堅，徹底消除了絕對貧困。中國愿與各國一道采取實(shí)際行動(dòng)，落實(shí)聯(lián)合國2030年可持續發(fā)展議程，幫助欠發(fā)達國家和地區提升能源供應保障能力，支持有關(guān)國家推廣應用可再生能源等清潔電力，實(shí)現“確保人人獲得負擔得起、可靠和可持續的現代能源”發(fā)展目標。

——共同應對全球氣候變化挑戰。地球是人類(lèi)賴(lài)以生存的家園，氣候變化是各國面臨的共同挑戰。中國堅定實(shí)施積極應對氣候變化國家戰略，宣示了碳達峰碳中和目標，用實(shí)際行動(dòng)為全球應對氣候變化作出貢獻。中國將攜手各國堅持公平、共同但有區別的責任和各自能力原則，落實(shí)《巴黎協(xié)定》目標任務(wù)，構建公平合理、合作共贏(yíng)的全球氣候治理體系。發(fā)達國家應當為發(fā)展中國家提供部署可再生能源的資金、技術(shù)、能力建設支持，幫助廣大發(fā)展中國家應對能源供應安全和綠色低碳轉型雙重挑戰，共同邁向更加綠色、包容、可持續的未來(lái)。

結束語(yǔ)

回首十年，中國堅定不移走綠色低碳的能源轉型之路，取得了顯著(zhù)成效。但是，能源轉型是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟社會(huì )系統性變革，是一項長(cháng)期的戰略性任務(wù)，需要在能源安全新戰略的指引下穩中求進(jìn)、久久為功。

中國制定了中長(cháng)期發(fā)展規劃，到2035年，中國將基本實(shí)現社會(huì )主義現代化，能源綠色生產(chǎn)和消費方式廣泛形成，非化石能源加速向主體能源邁進(jìn)，新型電力系統為能源轉型提供堅強支撐，美麗中國目標基本實(shí)現。本世紀中葉，中國將全面建成社會(huì )主義現代化強國，清潔低碳、安全高效的新型能源體系全面建成，能源利用效率達到世界先進(jìn)水平，非化石能源成為主體能源，支撐2060年前實(shí)現碳中和目標。

地球是人類(lèi)共同家園，一個(gè)天更藍、山更綠、水更清的清潔美麗世界是地球村民共同的期盼。應對氣候變化挑戰，實(shí)現能源的可持續利用，需要加快全球能源轉型步伐，這場(chǎng)綠色革命關(guān)乎每個(gè)人的福祉，關(guān)乎子孫后代，各國應攜起手來(lái)，共同呵護好人類(lèi)賴(lài)以生存的地球家園。

中國尊重自然、順應自然、保護自然，始終秉持構建人類(lèi)命運共同體理念，加快能源綠色低碳發(fā)展，推動(dòng)建立公平公正、均衡普惠的全球能源治理體系。中國愿與國際社會(huì )一道，共商能源合作大計，共同應對全球氣候變化，共同推進(jìn)人與自然和諧共生，共建清潔美麗地球家園。

來(lái)源：新華社